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近日，福建省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于公開征求《福建省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案》(征求意見稿)修改意見的通知。文件以降低細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)減排；深化區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，提高輕微污染天氣的防范和應(yīng)急處置能力，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，強(qiáng)化福建生態(tài)云平臺等科技支撐，構(gòu)建精細(xì)化大氣環(huán)境綜合治理體系，提升大氣治理能力現(xiàn)代化、智慧化水平。文件征意截止4月3日。
 
全文如下：
 

　(十六)推進(jìn)揚(yáng)塵污染精細(xì)化治理

鼓勵5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺；重點(diǎn)區(qū)域道路、水務(wù)等長距離線性工程實行分段施工。將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)35%；地級及以上城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)80%左右，縣城達(dá)70%左右。對城市公共區(qū)域、城區(qū)在建工程、拆除工程、長期未開發(fā)的建設(shè)裸地進(jìn)行排查建檔并采取防塵措施。城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。(責(zé)任單位：省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　(十七)推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治

新建礦山原則上要同步建設(shè)鐵路專用線或采用其他清潔運(yùn)輸方式。對限期整改仍不達(dá)標(biāo)的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。(責(zé)任單位：省自然資源廳、應(yīng)急廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　(十八)加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒

提高秸稈還田標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。健全秸稈收儲運(yùn)服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)化能力，提高離田效能。到2025年主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。各地要結(jié)合實際對秸稈禁燒范圍等作出具體規(guī)定，進(jìn)行精準(zhǔn)劃分。秸稈禁燒區(qū)內(nèi)禁止露天焚燒秸稈。綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機(jī)等手段，提高秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測精準(zhǔn)度。完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分發(fā)揮基層組織作用，開展秸稈焚燒重點(diǎn)時段專項巡查。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　六、強(qiáng)化多污染物減排，切實降低排放強(qiáng)度

　(十九)加強(qiáng)VOCs全過程綜合治理

 鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。汽車罐車推廣使用密封式快速接頭。存儲汽油、航空煤油、石腦油以及苯、甲苯、二甲苯的浮頂罐罐頂氣未收集治理的，宜配備新型高效浮盤與配件，選用“全接液高效浮盤+二次密封”結(jié)構(gòu)。污水處理場所高濃度有機(jī)廢氣要單獨(dú)收集處理；含VOCs有機(jī)廢水儲罐、裝置區(qū)集水井(池)有機(jī)廢氣要密閉收集處理。鼓勵湄洲灣石化、古雷石化、江陰化工園區(qū)建立統(tǒng)一的泄漏檢測與修復(fù)信息管理平臺。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　(二十)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理

高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。到2025年，全省鋼鐵冶煉企業(yè)基本完成超低排放改造任務(wù)；每小時35(含)—65蒸噸燃煤鍋爐和位于縣級及以上城市建成區(qū)內(nèi)保留的燃煤、燃油、燃生物質(zhì)鍋爐原則上必須全面實現(xiàn)超低排放。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，發(fā)改委、工信廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

確保工業(yè)企業(yè)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)建陶、玻璃、石灰、有色、磚瓦等行業(yè)深度治理。全面開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設(shè)施排查，通過集中供熱、清潔能源替代、深度治理等方式全面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型、升級、退出。推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料。推進(jìn)整合小型生物質(zhì)鍋爐，積極引導(dǎo)城市建成區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐(含電力)超低排放改造。城市建成區(qū)外保留的燃油、燃生物質(zhì)鍋爐應(yīng)配套污染治理設(shè)施，達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13271-2014)的特別排放限值要求(燃生物質(zhì)鍋爐參照燃煤鍋爐執(zhí)行)。強(qiáng)化治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，減少非正常工況排放。重點(diǎn)涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，工信廳、應(yīng)急廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　(二十一)開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理

嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道。鼓勵福州、廈門、泉州等有條件的地市實施治理設(shè)施第三方運(yùn)維管理及在線監(jiān)控。對群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味擾民問題加強(qiáng)排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)要安裝運(yùn)行在線監(jiān)測系統(tǒng)。各地要加強(qiáng)部門聯(lián)動，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，住建廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　(二十二)推進(jìn)大氣氨排放控制

推廣氮肥機(jī)械深施，科學(xué)施肥和減少化肥流失，提高化肥利用率。推廣低蛋白日糧技術(shù)和畜禽養(yǎng)殖場氨氣等臭氣治理措施，鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，支持糞污輸送、存儲及處理設(shè)施封閉，加強(qiáng)廢氣收集和處理。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理；強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　七、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善大氣環(huán)境管理體系

　(二十三)深化區(qū)域大氣污染防治聯(lián)動機(jī)制

深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，在春末夏初、秋季等臭氧污染易發(fā)時段，利用走航監(jiān)測、熱點(diǎn)網(wǎng)格、無人機(jī)航拍等技術(shù)手段，開展PM2.5、VOCs等污染源追蹤與解析。以廈漳泉、環(huán)湄洲灣等為重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)預(yù)測預(yù)報結(jié)果，組織開展多地市污染天氣聯(lián)合應(yīng)對。鼓勵相鄰市縣積極開展聯(lián)防聯(lián)控，推動聯(lián)合交叉執(zhí)法。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)

　(二十四)健全污染過程預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對能力建設(shè)，完善“區(qū)域—省級—市級”空氣質(zhì)量預(yù)報體系，加強(qiáng)各級預(yù)報中心建設(shè)和空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，進(jìn)一步提升預(yù)報準(zhǔn)確率。強(qiáng)化應(yīng)急減排措施清單化管理。各地應(yīng)統(tǒng)籌考慮重污染天氣、輕微污染天氣應(yīng)急管控工作，形成管控企業(yè)清單，細(xì)化實化應(yīng)急管控措施，做到可操作、可監(jiān)測、可核查；加快開展鋼鐵、水泥、建陶等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及鍋爐領(lǐng)域績效分級，嚴(yán)格審核把關(guān)A、B企業(yè)評定，根據(jù)分級結(jié)果實施污染天氣差異化管控；每年9月底前，近三年內(nèi)仍有重污染天氣發(fā)生的地市，應(yīng)按照國家要求完成應(yīng)急減排措施清單制修訂工作。結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。位于同一區(qū)域的城市要按照區(qū)域預(yù)警提示信息，依法依規(guī)同步采取應(yīng)急響應(yīng)措施。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　八、加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

　(二十五)提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力

完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)縣城全覆蓋，加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。鼓勵具備條件的地方先行建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。推動建設(shè)機(jī)場、港口、鐵路貨場、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)。各設(shè)區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)開展非甲烷總烴監(jiān)測。完善PM2.5和臭氧協(xié)同控制立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加密全省光化學(xué)組分網(wǎng)，重點(diǎn)城市開展顆粒物組分自動監(jiān)測，設(shè)區(qū)市開展城市環(huán)境空氣降塵監(jiān)測。加強(qiáng)省環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

各設(shè)區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)生態(tài)環(huán)境部門定期更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加強(qiáng)移動源環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，積極推進(jìn)建設(shè)重型柴油車和非道路移動機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，交通運(yùn)輸廳、國網(wǎng)福建省電力有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　(二十六)強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用。加強(qiáng)污染源自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定傳輸。提升各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測能力。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門配備便攜式VOCs檢測儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項檢測儀等，石化、化工企業(yè)集中的市、縣級生態(tài)環(huán)境部門加快配備紅外熱成像儀。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機(jī)構(gòu)、人員依法追究責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，公安廳、司法廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　(二十七)加強(qiáng)決策科技支撐

加快適用于中小型企業(yè)低濃度、大風(fēng)量廢氣的高效治理技術(shù)，以及低溫脫硝、氨逃逸精準(zhǔn)調(diào)控等技術(shù)和裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用。研究分類型工業(yè)爐窯清潔能源替代和末端治理路徑。推進(jìn)致臭物質(zhì)識別、惡臭污染評估和溯源技術(shù)方法研究。到2025年，各設(shè)區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)完成排放清單編制。(責(zé)任單位：省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　九、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

　(二十八)持續(xù)完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

研究啟動修訂福建省大氣污染防治條例等相關(guān)法律法規(guī)。加快完善地方和國家標(biāo)準(zhǔn)體系有機(jī)銜接，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。鼓勵廈門等地制定更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。適時制(修)訂制鞋、紡織印染、合成革等大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及惡臭(異味)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，探索制定地方陶瓷、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)及地方產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　(二十九)建立健全價格稅費(fèi)激勵約束機(jī)制

落實峰谷分時電價政策，推進(jìn)銷售電價改革。(省發(fā)改委負(fù)責(zé))強(qiáng)化價格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)保績效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。(省發(fā)改委牽頭，生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))對港口岸基供電實施支持性電價政策，推動降低岸電使用服務(wù)費(fèi)。鼓勵對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。(省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、福建海事局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，根據(jù)中央部署完善環(huán)境保護(hù)稅征收體系。(責(zé)任單位：省財政廳、國家稅務(wù)總局福建省稅務(wù)局、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　(三十)積極發(fā)揮財政金融引導(dǎo)作用

大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會資本投入。強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)績評價，吸引長期機(jī)構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。完善環(huán)境信用評價與綠色金融聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)綜合名錄的引導(dǎo)作用，積極支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，開展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平。(責(zé)任單位：人行福建分行、福建證監(jiān)局、發(fā)改委、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、省委金融辦、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　十、落實各方責(zé)任，開展全民行動

　(三十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持和加強(qiáng)黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要切實加強(qiáng)大氣污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照國家行動計劃和本方案工作任務(wù)要求，組織制定本行政區(qū)實施方案。生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好調(diào)度評估。省直各有關(guān)部門要協(xié)同配合落實任務(wù)分工，出臺政策時統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求。(責(zé)任單位：相關(guān)省直部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　(三十二)強(qiáng)化監(jiān)督考核

將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書的重要內(nèi)容。對超額完成目標(biāo)的地區(qū)給予激勵；對未完成目標(biāo)的地區(qū)，從項目審批、榮譽(yù)表彰、責(zé)任追究等方面實施懲戒；對問題突出的地區(qū)，視情組織開展專項督察。組織對大氣環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)開展監(jiān)督幫扶。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)

　(三十三)加大信息公開

加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量信息和大氣環(huán)境治理信息公開力度，確保公眾暢通獲取大氣污染排放和大氣環(huán)境質(zhì)量等各類環(huán)境信息。持續(xù)開展“大氣超級監(jiān)測站”公眾開放日等環(huán)保設(shè)施向公眾開放活動。將排污單位和第三方治理、運(yùn)維、檢測機(jī)構(gòu)弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會公布。重點(diǎn)排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。機(jī)動車和非道路移動機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、人行福建分行、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　(三十四)促進(jìn)公眾參與

利用世界環(huán)境日、世界地球日、世界氣象日等節(jié)點(diǎn)，廣泛宣傳解讀相關(guān)政策舉措，大力普及大氣環(huán)境與健康基本理念和知識，提升公民大氣環(huán)境保護(hù)意識與健康素養(yǎng)。動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護(hù)。政府帶頭開展綠色采購，全面使用低(無)VOCs含量產(chǎn)品。完善舉報獎勵機(jī)制，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索。中央、省屬企業(yè)帶頭引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，推進(jìn)治污減排。強(qiáng)化公民環(huán)境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、信訪局、國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

來源：環(huán)保在線